“भारतीय संसद गैर-संप्रभु कानून बनाने का संस्थान है”। इस कथन का मूल्यांकन करें।

भारतीय संसद आधुनिक लोकतांत्रिक सरकार प्रणाली के तथाकथित ‘तीन स्तंभ’ संरचना के विधान भाग का प्रतिनिधित्व करती है। विधायिका या विधानसभा किसी राजनीतिक व्यवस्था के उस संगठन या इकाई को कहा जाता है जिसे कानून एवं जन-नीतियाँ बनाने, बदलने एवं हटाने का अधि कार हो। इस निकाय में कानून बनाने के साथ-साथ विविध जिम्मेदारियाँ निहित होती हैं। ग्रेट ब्रिटेन, यूएसए, कनाडा इत्यादि जैसे देशों की तुलना में भारतीय संसद की स्थिति अपेक्षाकृत कमजोर है।

यद्यपि संविधान संसद को पर्याप्त शक्तियाँ देता है लेकिन कानून बनाने वाली शक्तियों के संबंध में इस निकाय की ‘संप्रभुता’ संदिग्ध है। अपने समकक्ष ग्रेट ब्रिटेन के विपरीत, यह कई स्थितियों के अधीन है जो इसके कानून बनाने वाली शक्तियों को पूर्ण संप्रभु अर्थों में प्रतिबंधित करते हैं।

भारतीय संविधान में निम्नलिखित प्रावधान संसद की शक्तियों को संप्रभु कानून बनाने वाले अनुमोदन संस्थान के रूप में प्रतिबंधित करता है –

न्यायिक समीक्षा –  अपने अनुच्छेद 13 में भारत का संविधान ‘न्यायिक समीक्षा’ की अवधारणा पेश करता है। इसके अनुसार, संसद द्वारा पारित कानून न्यायपालिका द्वारा कई मानकों पर जांच के अधीन हैं जैसे कि क्या संसद ने उससे न्यायिक क्षमता के आधार पर लागू किया है, जिसने कानून को अधिनियमित किया है; क्या विधायी प्रक्रिया के दौरान नियत प्रक्रिया का पालन किया गया है; चाहे कानून के लागू करने पर एक या अधिक मौलिक अधिकारों का उल्लंघन होता है, इत्यादि । यदि संसद द्वारा अधिनियमित कानून उपर्युक्त मानकों में से किसी का उल्लंघन करता है, तो न्यायपालिका कानून को अकृत और शून्य घोषित करने के लिए सक्षम है। कानून बनाने वाले अधिकार के संबंध में संसद की संप्रभुता पर यह एक महत्वपूर्ण सीमा चिह्न है। इस प्रकार, भारतीय संसद ब्रिटिश संसद के विपरीत है, जिसमें संप्रभु कानून बनाने की शक्तियाँ हैं और न्यायपालिका वास्तव में संसद के कानून बनाने के अधिकार में हस्तक्षेप नहीं कर सकती है।

• एक लिखित संविधान की उपस्थिति – एक लिखित संविधान भारतीय संसद की पूर्ण संप्रभुता के अभ्यास को रोकने में मदद करता है जो ब्रिटेन के विपरीत है जहाँ संसद को अनचाहे सम्मेलनों, कानून के नियम और वर्तमान सामाजिक-आर्थिक स्थितियों द्वारा निर्देशित किया जाता है। संसद केवल वही कार्य कर सकती है जहाँ संसद द्वारा ऐसा करने के लिए अनिवार्य किया गया है।
• संघीय राजनीति  –  भारतीय संविधान भारत को संघीय गणराज्य के रूप में घोषित करता है। इसका मतलब है कि वहाँ राज्य और संघ विधानसभा दोनों को एक दूसरे के कार्यों में हस्तक्षेप न करने के लिए अनिवार्य नहीं हैं। अनुसूची 7 के तहत, संविधान भी उन विषयों की एक विस्तृत सूची देता है जिन पर दोनों विधायिका कानून लागू करने में सक्षम हैं। यह संसद की संप्रभुता पर एक गंभीर सीमा है क्योंकि कानून बनाने की शक्तियाँ सभी राज्यों के विधायिका के साथ साझा की जाती हैं। संसद पूरे देश के लिए सभी विषयों पर कानून नहीं बना सकती है।
• मौलिक अधिकार – मौलिक अधिकारों का प्रावधान शायद संविधान की संप्रभुता का आसन्न सबसे अधिक शक्तिशाली कारक है। सभी मौलिक अधिकार संविधान द्वारा अनुच्छेद 32 ( संवैधानिक उपचार के अधिकार) के तहत संरक्षित हैं। संसद द्वारा मौलिक अधिकारों का कोई अनुचित उल्लंघन निरपवाद रूप से न्यायपालिका से निर्णय आकर्षित करेगा, जो इसके न्यायिक जाँच के दौरान अगर इसमें मौलिक अधिकारों का उल्लंघन पाया गया तो उसे अकृत और शून्य घोषित किया जा सकता है।
• अध्यादेश बनाने की शक्ति –  संविधान के तहत संसद और राज्य विधायिका कानूनों को लागू करने में एकमात्र सक्षम निकाय नहीं हैं, कुछ असाधारण परिस्थितियों में कानूनों को लागू करने की शक्ति कार्यकारी तक भी विस्तृत है। अनुच्छेद 123 राष्ट्रपति के अध्यादेश जारी करने की शक्ति का वर्णन करता है। राष्ट्रपति के पास कई विधायी शक्तियाँ हैं और यह शक्ति उनमें से एक है। अनुच्छेद 213 अध्यादेशों के माध्यम से कानून बनाने के लिए राज्यपाल की शक्ति से संबंधित है। अध्यादेश एक कानून की तरह है लेकिन संसद द्वारा अधिनियमित नहीं क्योंकि लोकसभा और राज्यसभा या उनमें से कोई भी सत्र में नहीं है। हालांकि, एक अध्यादेश को बनाए रखने के लिए, इसे लागू होने की तिथि से छः सप्ताह के भीतर संसद द्वारा अनुमोदन किया जाना चाहिए।
• संभाव्य कानून का सिद्धांत – स्वतंत्रता के बाद, पिछले सात दशकों में भारतीय लोकतांत्रिक संस्थान परिपक्व संस्थानों के रूप में विकसित हुए हैं। न्यायपालिका, विशेष रूप से, राष्ट्रीय हितों की रक्षा के लिए विभिन्न सिद्धांतों, पीआईएल आदि जैसे कई नवाचारों के साथ आ गई है। ‘संभाव्य कानून का सिद्धांत’ एक ऐसा सिद्धांत है जो संसद के कानून बनाने वाले प्राधिकरण में हस्तक्षेप करता है। अभिव्यक्ति ‘संभाव्य योग्य कानून’ का अर्थ है कि जिसे प्रत्यक्ष रूप से नहीं किया जा सकता है, उसे अप्रत्यक्ष रूप से भी नहीं किया जा सकता है। यह वह पदार्थ है जो सामग्री है और बाहरी उपस्थिति नहीं है। इसलिए कुछ स्थितियों में ऐसा लगता है कि यह कानून को लागू करने वाले विधायिका की शक्ति के भीतर है लेकिन वास्तव में यह अतिक्रमण कर रहा होता है । यह तब होता है जब यह सिद्धांत कल्पना में आता है। बिहार बनाम कामेश्वर सिंह के मामले में भारत के सुप्रीम कोर्ट द्वारा इसे लागू किया गया था और यह कहा गया था कि बिहार भूमि सुधार अधिनियम अमान्य था ।

इस प्रकार, यद्यपि संसद में भी असाधारण शक्तियाँ होती हैं, साथ ही साथ इसमें जटिल कानूनों को लागू करने में सक्षम परिभाषित संस्थान भी हैं, फिर भी इसे ‘संप्रभु’ कानून बनाने वाला निकाय नहीं कहा जा सकता है। ऐसे कई कारक हैं जो संसद की शक्तियों को सीमित करते हैं और इस निकाय की कानून बनाने की शक्तियों को अन्य संस्थानों के साथ उचित रूप से साझा करना पड़ता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि राज्य का जहाज आसानी से और बिना विकृतियों के लगातार चलता रहे।

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