नेशनल रजिस्टर ऑफ सिटीजन्स (National Register of Citizens-NCR) विवाद के बारे में आप क्या जानते हैं? इसके पीछे के राजनीतिक उद्देश्य पर प्रकाश डालें। इस मुद्दे के अंतर्राष्ट्रीय प्रभावों पर भी चर्चा करें।

• नेशनल रजिस्टर ऑफ सिटिजन्स (NRC) असम के भारतीय नागरिकों की सूची है। यह 1951 की जनगणना के बाद 1951 में तैयार किया गया था। किसी व्यक्ति का नाम 2018 की अद्यतन एनआरसी सूची में शामिल होने के लिए, उसे प्रस्तुत करना होगाः
• उसका नाम विरासत आंकड़ा सूची (legacy data) में दर्ज होना चाहिए : विरासत आँकड़ा सूची 1951 के NRC डेटा की सामूहिक सूची और 24 मार्च, 1971 की मध्यरात्रि तक की मतदाता सूची है।
• जिस व्यक्ति का नाम विरासत डेटा में दर्ज है, उसके साथ सम्बन्धो की पुष्टि करनी होगी।
• सुप्रीम कोर्ट के समक्ष एक याचिका लंबित है, और पांच न्यायाधीशों वाली बेंच के सामने आने की उम्मीद है, जो संभावित रूप से असम राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) को अपडेट किए जाने के तरीके को प्रभावित कर सकती है। अधिनियम की धारा 6 ए असम समझौते के तहत कवर किये गए लोगों की नागरिकता के लिए विशेष प्रावधानों से संबंधित है, जो अगस्त 1985 में केंद्र के प्रतिनिधियों और असम आंदोलन में के नेताओं के बीच हस्ताक्षरित समझौता का एक ज्ञापन था ।

धारा 6 ए से संबंधित याचिका क्या थी?

• यह 2012 में असम में संगठनों के एक समूह द्वारा दायर किया गया था। उन्होंने धारा 6 ए को चुनौती दी है, जिसे 1986 में नागरिकता अधिनियम के तहत केवल असम में लागू किया गया है। यह NRC अपडेट के लिए प्रासंगिक है क्योंकि यह धारा 6 ए के अनुसार किया जा रहा है।
• जबकि यह खंड 25 मार्च, 1971 से पहले असम में प्रवेश करने वालों को नागरिकता प्रदान करता है, शेष भारत के लिए संदर्भ तिथि 19 1948 है। 2014 में, न्यायमूर्ति रंजन गोगोई की अध्यक्षता वाली दो सदस्यीय न्यायाधीश पीठ ने याचिका को पांच सदस्यीय न्यायपीठ खंड को संदर्भित किया
• न्यायमूर्ति मदन बी लोकुर की अध्यक्षता वाली खंडपीठ ने 19 अप्रैल, 2017 को सुनवाई की, लेकिन यह अगस्त 2017 में न्यायमूर्ति पीसी पंत की सेवानिवृत्ति के पश्चात भंग हो गई। इस साल फरवरी में, भारत के मुख्य न्यायाधीश दीपक मिश्रा ने आश्वासन दिया कि वह एक नई बेंच का शीघ्र ही गठन करेंगे।

धारा 6A :

• केवल असम में लागू धारा 6A भारतीय मूल के प्रत्येक व्यक्ति को नागरिक के रूप में परिभाषित करता है, जो 1 जनवरी, 1966 से पहले असम में आए थे और असम के साधारण निवासी हैं।
• जो लोग 1 जनवरी, 1966 के बाद, लेकिन 25 मार्च 1971 से पहले आए और असम के साधारण निवासी हैं और खुद को पंजीकृत करवा चुके हैं, उन्हें विदेशियों के रूप में अपनी पहचान की तारीख से 10 साल तक वोट देने का अधिकार नहीं होगा, लेकिन नागरिकों को उपलब्ध अन्य सभी अधिकार उपलब्ध होगा।
• 25 मार्च, 1971 के बाद असम में प्रवेश करने वाले सभी अन्य लोगों को अवैध प्रवासी माना जाएगा और अवैध प्रवासी निर्धारण न्यायाधिकरण (आईएमडीटी) अधिनियम के तहत उचित प्रक्रिया के बाद निर्वासित कर दिया जाएगा। इस अधिनियम को बाद में सुप्रीम कोर्ट ने हटा दिया।

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 6 :

• संविधान के अनुच्छेद 6 के तहत, कोई भी व्यक्ति जो 19 जुलाई 1948 से पहले उस क्षेत्र से भारत में गया हो, जो पाकिस्तान का हिस्सा बन गया था, स्वतः रूप से नागरिक बन गया अगर उनके माता-पिता या दादा-दादी में से कोई एक भारत में जन्मे थे।
• लेकिन इस तारीख के बाद भारत में प्रवेश करने वालों को खुद को पंजीकृत करने की आवश्यकता थी। फिर से, मूल नागरिकता अधिनियम, 1955 के तहत, भारत में पैदा हुए या जिनके माता-पिता भारत में पैदा हुए थे, वे भारतीय नागरिकता का दावा कर सकते थे।
• लेकिन 1986 के संशोधन के बाद, 1 जुलाई, 1987 को या उसके बाद पैदा हुआ कोई व्यक्ति केवल तभी भारतीय नागरिक बन सकता है, यदि वह भारत में पैदा हुआ था और यदि उसके जन्म के समय उसके माता-पिता में से कोई एक भारत का नागरिक रहा हो।
• 2003 में, तत्कालीन एनडीए सरकार ने इस शर्त को और सख्त कर दिया कि 3 दिसंबर, 2004 को या उसके बाद भारत में पैदा हुए लोग केवल तभी नागरिक बन सकते हैं, जब उनके माता-पिता दोनों भारतीय नागरिक हों या माता-पिता में से कोई एक भारतीय नागरिक रहा हो या और दूसरा अवैध अप्रवासी नहीं रहा हो ।

क्या होगा यदि सुप्रीम कोर्ट धारा 6 ए को असंवैधानिक घोषित करता है?

अगर संविधान पीठ धारा 6 ए को असंवैधानिक घोषित करती है, तो NCR की पूरी कवायद बेमानी हो सकती है। चूंकि याचिकाकर्ता पूरे देश के लिए एक समान निर्दिष्टता (cut off ) की मांग रहे हैं, इसका मतलब यह हो सकता है कि एनआरसी में पहले से ही शामिल कई लोग अब पात्र नहीं होंगे।

2014 के फैसले में, अदालत ने 6 ए की लंबाई पर चर्चा की, जिसे 1986 में असम समझौते के परिणामस्वरूप डाला गया था। अदालत ने धारा 6ए की संवैधानिकता के लिए चुनौती को स्वीकार किया और एक संविधान पीठ के समक्ष 13 प्रश्नों के सेट को संदर्भित किया,

जैसे:

• क्या धारा 6ए संवैधानिक है जब वह असम के लिए देश के बाकी हिस्सों के लिए निर्धारित कटऑफ तिथि से एक अलग कटऑफ तिथि निध रित करती है;
• क्या धारा 6 ए असम से बाहर एकपक्षीय समानता के अधिकार का उल्लंघन करता है;
• क्या धारा 6 ए असम में नागरिकों के राजनीतिक अधिकारों को कम करती है;
• क्या धारा 6 ए संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत असम के लोगों के जीवन के अधिकार का उल्लंघन करता है जो बांग्लादेश से अवैध प्रवासियों की भारी बाढ़ से प्रतिकूल रूप से प्रभावित हुए हैं; तथा
• क्या धारा 6 ए कानून के नियम का उल्लंघन करता है क्योंकि यह कानून के अनुसार सरकार चलने के बजाय राजनीतिक उपयोगिता का मार्ग प्रशस्त करता है ।

राज्य में सत्तारूढ़ पार्टी असम के लोगों के अधिकारों और हितों की रक्षा के लिए NRC हेतु प्रतिबद्ध है। लगभग सभी अन्य राजनीतिक नागरिक रजिस्टर से 40 लाख से अधिक व्यक्तियों की अनुपस्थिति को लेकर सजग या सावधान हैं। पश्चिम बंगाल के मुख्यमंत्री की आशंका निराध र नहीं है क्योंकि ‘अवैध प्रवासियों’ का विवाद पश्चिम बंगाल में आगामी लोकसभा चुनाव तक प्रमुखता से फैलने की संभावना है, विशेष रूप से भाजपा द्वारा मुख्यमंत्री पर अल्पसंख्यक तुष्टीकरण में लिप्त होने का आरोप लगाकर राजनीतिक लाभ प्राप्त करने के संगठित कदम के प्रकाश में एनसीआर के मुद्दे पर केंद्र के द्वारा उठाये गए किसी भी कदम का पश्चिम बंगाल सरकार द्वारा विरोध किया जाएगा, जिससे राज्य में टीएमसी और भाजपा के बीच तनाव और संघर्ष बढ़ सकता है । वामपंथी दल, विशेष रूप से भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) CPI & CPM] ने NRC के मसौदे से बड़ी संख्या में भारतीयों के बहिष्कार पर गंभीर चिंता व्यक्त करते हुए, यह माना कि भाजपा और TMC दोनों ही उनके लिए ध्रुवीकरण में लगे हैं। निहित राजनीतिक लाभ के संदर्भ में देश में इस तरह के ध्रुवीकरण को रोकने के लिए लोगों द्वारा दोनों दलों का बहिष्कार होना चाहिए। इस मामले में जहाँ तक सीपीआई – एम का सवाल है तो उनकी मुख्य रणनीति पश्चिम बंगाल में एनआरसी विवाद से बाहर निकलकर अपने क्षय हो चुके वोट का पुनर्निर्माण करना प्रतीत होता है।

NRC भारत की पड़ोस पहले नीति (neighborhood first policy) का उल्लंघन कर रहा है क्योंकि बांग्लादेश में यह आशंका बढ़ रही है कि एनआरसी से बाहर रहने वालों को बांग्लादेश भेज दिया जाएगा। विशेष रूप से, बांग्लादेश पहले से ही रोहिंग्या शरणार्थियों के संदर्भ में संसाधनों और जनशक्ति के उपयोग के संबंध में अपनी सीमा पर है। हालांकि सुप्रीम कोर्ट ने 2014 के अपने आदेश में भारत सरकार को अवैध बांग्लादेशियों के निर्वासन पर बांग्लादेश के साथ विचार-विमर्श करने के निर्देश दिए थे, लेकिन जमीन पर ऐसा कुछ नहीं हुआ, क्योंकि नई दिल्ली इस पेचीदा मुद्दे को उठाने के लिए अनिच्छुक है, क्योंकि इससे ढाका से रिश्ते खतरे में पड़ सकते हैं। ऐसे किसी भी समझौते के अभाव में जिसके तहत बांग्लादेश अपने नागरिकों को वापस लेने के लिए सहमत हो, सीमा पार कुछ अवैध प्रवासियों को धक्का देने के अलावा भारत सरकार बहुत कुछ नहीं कर सकती है। इस तथ्य से स्थिति और जटिल हो जाती है कि विदेशी ट्रिब्यूनल द्वारा विदेशी घोषित किए गए कई अवैध प्रवासी गिरफ्तारी से बचने के लिए या तो अन्य राज्यों में फरार हो गए हैं या वे मर चुके हैं। चूंकि अवैध प्रवासियों का निर्वासन संभव नहीं है, इसलिए सरकार के सामने एकमात्र विकल्प उन्हें मानवीय आधार पर देश में रहने देना है, लेकिन सभी नागरिक अधिकारों को छीन लेने के पश्चात ।

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