भारत में गरीबी के आकलन पर चर्चा करें, गरीबी के लिए उत्तरदायी कारकों की व्याख्या करें। भारत सरकार द्वारा गरीबी दूर करने के लिए कौन-कौन से कार्यक्रम चलाए जा रहे हैं?

गरीबी रेखा न्यूनतम जीवन स्थितियों को पूरा करने के लिए आय का स्तर है। इसे किसी व्यक्ति को आधारभूत कल्याण प्रदान करने के लिए. आवश्यक वस्तुओं और सेवाओं के धन मूल्य के रूप में परिभाषित किया गया है। मामले को देखने के लिए योजना आयोग द्वारा नियुक्त नए विशेषज्ञ समूह/टास्क फोर्स के साथ गरीबी अनुमान पद्धति को कई बार संशोधित किया गया था। प्रत्येक विशेषज्ञ समूह / टास्क फोर्स ने गरीबी रेखा के निर्धारण कुछ कार्यप्रणाली को विकसित किया है। गरीबी मापने के लिए गरीबी रेखा निर्धारित की जाती है। गरीबी रेखा जीवन स्तर के न्यूनतम मानक को पूरा करने के लिए आवश्यक आय का स्तर है। जिन लोगों की आय इससे कम है, उन्हें गरीबी रेखा से नीचे माना जाता है।

विभिन्न विशेषज्ञ समूहों/टास्क फोर्स की सिफारिशों के आधार पर न्यूनतम खपत मानकों और खपत के स्तर के बारे में अवधारणा को बदल दिया गया था। गरीबी की प्रमुख गणना गरीबी अनुपात (HCPR) के रूप में कई अन्य देशों में की जाती है | HCPR गरी रेखा के नीचे की आबादी का प्रतिशत है। इसका मतलब है कि यह भारत में अनुमानित निरपेक्ष गरीबी है। एक महीने में प्रति व्यक्ति उपभोग व्यय के संदर्भ में गरीबी अनुपात मापा जाता है।

भारत में गरीबी के सबसे महत्वपूर्ण कारणों में से कुछ इस प्रकार हैं – 

• समावेशी आर्थिक विकास में कमी –  भारत में व्याप्त व्यापक गरीबी का पहला महत्वपूर्ण कारण पर्याप्त आर्थिक विकास का अभाव है। गरीबी की समस्या में कोई महत्वपूर्ण सेंध लगाने के लिए प्रति व्यक्ति उपभोग व्यय में वृद्धि बहुत कम थी। इसके अलावा, प्रचलित आय असमानता के कारण गरीबों की प्रति व्यक्ति उपभोग व्यय में शायद ही वृद्धि हो सकती है।
• सुस्त कृषि प्रदर्शन और गरीबी –  कई अर्थशास्त्रियों ने बताया है कि अच्छे कृषि उत्पादन के वर्ष में, गरीबी अनुपात में गिरावट आती है। कृषि में अच्छे प्रदर्शन से रोजगार के अधिक अवसर मिलते हैं और खाद्यान्न की कीमतों में गिरावट आती है। अधिक रोजगार के अवसर और कम खाद्य मूल्य के कारण गरीबी का अनुपात घटता है। पंजाब और हरियाणा के अनुभव से पता चलता है कि नई उच्च उपज प्रौद्योगिकी (जिसे हरित क्रांति कहा जाता है) के उपयोग के माध्यम से कृषि विकास के साथ, गरीबी का अनुपात काफी कम हो सकता है। हालांकि, देश के विभिन्न राज्यों जैसे कि उड़ीसा, बिहार, मध्य प्रदेश, असम, पूर्वी उत्तर प्रदेश में, जहाँ गरीबी अनुपात अभी भी बहुत अधिक है, नई उच्च उपज वाली तकनीक को महत्वपूर्ण पैमाने पर नहीं अपनाया गया है और इसके परिणामस्वरूप उन राज्यों में कृषि का प्रदर्शन अच्छा नहीं रहा है। परिणामस्वरूप, उन राज्यों में गरीबी बड़े परिमाण में व्याप्त है।
• भूमि सुधारों का गैर-कार्यान्वयन –  भूमि तक उचित या न्यायसंगत पहुंच गरीबी में कमी का एक महत्वपूर्ण उपाय है। किसी कृषि परिवार के सदस्यों के पूर्ण रोजगार के लिए पर्याप्त भूमि, एक उत्पादक संपत्ति, तक पहुंच आवश्यक है। महत्वपूर्ण भूमि सुधारों के लिए भू जोतों के क्रियान्वयन हेतु अपील के तहत भूखंडों का पुनर्वितरण शामिल था जिससे कि गरीब भूमिहीन मजदूरों और छोटे किसानों को पूर्ण रोजगार प्राप्त करने के लिए पर्याप्त भूमि तक पहुंच हो और उनकी बुनियादी जरूरतों को पूरा करने के लिए पर्याप्त आय हो । एक और महत्वपूर्ण भूमि सुधार कास्तकारी सुधारों से संबंधित उपाय है, जो गरीब जोतदारों को उनके द्वारा खेती की गई जमीन से बेदखल करने से बचाने के लिए और जमींदारों द्वारा भूमि के लिए वसूल किए जाने वाले उचित लगान के निर्धारण से सम्बंधित थे। इसके अलावा, भूमि पर खेती करने वाले काश्तकारों को अंततः जमीन पर मालिकाना हक दिया जाना चाहिए ।
• तीव्र जनसंख्या वृद्धि  – 1951 के बाद से तेजी से जनसंख्या वृद्धि भारत में गरीबी को बनाए रखने के लिए एक और महत्वपूर्ण उत्तरदायी कारक है। तीव्र जनसंख्या वृद्धि के कारण जोतों का अत्यधिक उप-विभाजन और विखंडन होता है। परिणामस्वरूप, प्रति व्यक्ति उपलब्ध भूमि में बहुत गिरावट आई है और परिवारों की पर्याप्त भूमि तक पहुंच न होने के कारण वे अपने लिए पर्याप्त उत्पादन और आय अर्जित करने में सक्षम नहीं हैं। इसके अलावा, जनसंख्या में तेजी से वृद्धि निर्भरता अनुपात को बढ़ाती है, अर्थात कमाई करने वाले सदस्य के पास अधिक व्यक्तियों का उत्तरदायित्त्व होता है। यह प्रति व्यक्ति उपभोग व्यय को कम करता है जो बुनियादी जरूरतों को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं है।
• बेरोजगारी और अंतर रोजगार  – भारतीय अर्थव्यवस्था में बेरोजगारी और कम बेरोजगारी का अस्तित्व गरीबी का एक और कारण है। बेरोजगारी आकस्मिक या अनौपचारिक श्रम के बीच अधिक प्रचलित रहती है, जिसका श्रम बल में अनुपात बढ़ता रहा है और उनके मामले में बेरोजगारी और गरीबी एक साथ चलती है। बेरोजगारी एक तरफ जनसंख्या और श्रम बल की तेजी से वृद्धि और दूसरी ओर पूंजी निर्माण की अपेक्षाकृत कम दर तथा धीमे आर्थिक विकास के कारण हुई है। इसके अलावा, संगठित क्षेत्र द्वारा रोजगार के अवसर की उपलब्धता अत्यधिक महत्त्वहीन या अपर्याप्त रही है।
• संगठित क्षेत्र में रोजगार के अवसरों की धीमी गति –  नियोजन युग की शुरुआत में यह सोचा गया था कि 20 वर्षों की अवधि में संगठित क्षेत्र बेरोजगार गरीबों के लिए रोजगार के पर्याप्त अवसर पैदा करेगा | वास्तविक अनुभव ने इन आशाओं के विपरीत रहा है। इसका कारण उत्पादन प्रक्रियाओं में पूंजी गहन तकनीकों का उपयोग है।
• मुद्रास्फीति और खाद्य मूल्य – मुद्रास्फीति की दर और खाद्य कीमतों का स्तर एक महत्वपूर्ण कारक है जो गरीबी का कारण बनता है । मुद्रास्फीति, विशेष रूप से खाद्य कीमतों में वृद्धि, बुनियादी जरूरतों को पूरा करने के लिए आवश्यक न्यूनतम उपभोग व्यय की लागत को बढ़ाती है। इस प्रकार, मुद्रास्फीति विशेष रूप से खाद्य पदार्थों की कीमतों में वृद्धि कई परिवारों को गरीबी रेखा से नीचे की ओर धकेल देती है।

भारत में गरीबी का अनुमान 

भारत में पहली गरीबी रेखा 1970 के दशक के मध्य में तत्कालीन योजना आयोग द्वारा बनाई गई थी। यह ग्रामीण और शहरी क्षेत्र में एक वयस्क के लिए क्रमश: 2400 और 2100 कैलोरी की न्यूनतम दैनिक आवश्यकता पर आधारित था।

वाई.  के. अलघ  समिति ( 1979 ) – 

• 1979 में, वाई.के.अलघ की अध्यक्षता में गरीबी आकलन के उद्देश्य से योजना आयोग द्वारा गठित एक टास्क फोर्स ने पोषण संबंधी आवश्यकताओं के आधार पर ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों के लिए गरीबी रेखा का निर्माण किया।
• बाद के वर्षों के लिए गरीबी के अनुमानों की गणना मुद्रास्फीति के तहत मूल्य स्तर को समायोजित करके की जानी थी।

लकड़ावाला समिति – 

• समिति का गठन वर्ष 1993 में किया गया था।
• समिति द्वारा सुझाए गए मापदंड उपभोग व्यय के आधार पर कैलोरी अंतर्ग्रहण पर आधारित थे।
• समिति ने राज्य-विशिष्ट गरीबी रेखा के लिए सिफारिश की।
• लकड़ावाला समिति के अनुसार वर्ष 2004-05 में गरीबी रेखा से नीचे रहने वाली जनसंख्या का प्रतिशत था:
  ग्रामीण स्तर : 28.3%, शहरी स्तर: 25.7% और अखिल भारतीय स्तर : 27.5%

तेंदुलकर समिति – 

• समिति का गठन वर्ष 2004-05 में किया गया था।
• समिति ने गरीबों की बुनियादी आवश्यकता• जैसे आवास, कपड़े, आश्रय, शिक्षा, स्वच्छता, यात्रा व्यय और स्वास्थ्य आदि का उपयोग करके गरीबी का अनुमान लगाया, ताकि गरीबी का अनुमान वास्तविक हो सके।
• समिति ने कैलोरी आधारित मानदंडों को समाप्त करने का सुझाव दिया ।
• समिति ने पूरे ग्रामीण और शहरी भारत में एक समान गरीबी रेखा होने का भी सुझाव दिया।
• तेंदुलकर समिति ने क्रमश: ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में 27 रूपए और 33 रूपए प्रतिदिन के प्रति व्यक्ति व्यय पर एक बेंचमार्क निर्धारित किया, और लगभग 22% आबादी की गरीबी रेखा से नीचे होने की बात की। तेंदुलकर समिति की रिपोर्ट के अनुसार, वर्ष 2004-05 में गरीबी रेखा से नीचे रहने वाले लोगों का प्रतिशत इस प्रकार था :
  ग्रामीणः 41.8, शहरीः 25.7 और कुल 37.21 वर्ष 2011-12 में, ग्रामीण: 25.7, शहरी: 13.7 और कुल: 21.9 ।

रंगराजन समिति – 

• समिति का गठन वर्ष 2012 में किया गया था।
• रंगराजन समिति ग्रामीण और शहरी गरीबी की अलग-अलग गणना करने के लकड़ावाला समिति के विचार पर वापसी करती है।
• रंगराजन समूह ने यह विचार किया कि उपभोग की टोकरी में एक खाद्य घटक, जो कुछ न्यूनतम पोषण आवश्यकताओं को पूरा करता है, के साथ ही आवश्यक गैर-खाद्य वस्तु समूहों ( शिक्षा, कपड़े, वाहन और घर के किराए) पर खपत व्यय के अलावा व्यवहारिक रूप से निर्धारित गैर-खाद्य व्यय का अवशिष्ट समुच्चय (residual set) होना चाहिए।
• सी रंगराजन विशेषज्ञ समूह की रिपोर्ट में, ग्रामीण क्षेत्रों में 972 रूपए और शहरी क्षेत्रों में 1,407 रूपए प्रति माह को अखिल भारतीय स्तर पर गरीबी रेखा के रूप में प्रति व्यक्ति उपभोग व्यय के आधार पर सिफारिश की गई है।

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