केंद्र प्रायोजित योजनाए, केंद्र और राज्यों के बीच हमेशा विवाद का विषय रही हैं। प्रासंगिक उदाहरण का उल्लेख करते हुए चर्चा करें।

केंद्र प्रायोजित योजनाएं केंद्र द्वारा प्रायोजित ऐसी योजनाएं हैं जहां केंद्र और राज्य दोनों की वित्तीय भागीदारी होती है। ऐतिहासिक रूप से, ॐ, प्रायोजित योजनाएं एक ऐसा तरीका है जिसके माध्यम से केंद्र सरकार राज्यों को उनकी योजनाएं चलाने के लिए वित्तीय रूप से मदद करती है।

धन का एक निश्चित प्रतिशत राज्यों द्वारा ( प्रतिशत योगदान के संदर्भ में) प्रदान किया जाता है। राज्य की भागीदारी का अनुपात 50:50, 60:40 70:30, 75:25, या 90:10 में हो सकता है; इसके अंतर्गत केंद्र के योगदान को उच्च दिखाया गया है। केंद्र सरकार के विभिन्न मंत्रालय सीधे राज् सरकारों को धन हस्तांतरित करते हैं। केंद्र प्रायोजित योजना का कार्यान्वयन राज्य / केंद्रशासित प्रदेश सरकारों द्वारा किया जाता है। केन्द्र प्रायोजित योजनाएँ उन क्षेत्रों में बनाई जाती हैं जो राज्य सूची के अंतर्गत आते हैं।

केंद्र प्रायोजित योजना (सीएसएस) का पुनर्गठन – 

सीएसएस में XIV वित्त आयोग की सिफारिशों के बाद आमूल-चूल पुनर्गठन किया है। राज्यों को कई योजनाओं के लिए केंद्र द्वारा उच्च हिस्सेदगं और हस्तांतरण को आवश्यक बनाया गया। इस संदर्भ में, सीएसएस का पुनर्गठन XIV FC की सिफारिशों का एक प्रमुख परिणाम था। इसी तरह, राज्ये द्वारा परियोजनाओं के कार्यान्वयन के सम्बन्ध में अधिक लचीलापन प्रदान किया गया। बाद में, नीति आयोग द्वारा गठित मुख्यमंत्रियों के पैनल ने सीएसएम की संख्या को 66 से घटाकर 30 तक करने की सिफारिश की। पैनल ने इन योजनाओं को तीन प्रमुखों मदों के तहत वर्गीकृत किया :

1. मूलभूतों में मूलभूत (core of the core )
2. मूलभूत (core ) और
3. वैकल्पिक(optional )

पुनर्गठन 2016-17 के बजट के बाद से लागू हुआ। अभी तक एक अन्य बैठक में मुख्यमंत्रियों के उप-समूह द्वारा सीएसएस को घटाकर 28 कर दिया गया था। बजट 2017 के तहत अनुवर्ती के रूप में, केवल 28 योजनाएँ थीं। इनमें से कोर ऑफ द कोर की संख्या 6 थी, कोर योजनाएं 22 थीं। एक उल्लेखनीय विकास वैकल्पिक योजनाओं की घटती संख्या थी क्योंकि ऐसी योजनाओं को राज्यों को स्थानांतरित कर दिया गया था।

केंद्र प्रायोजित योजनाओं (सीएसएस) का वित्तपोषण 

केंद्र प्रायोजित योजनाओं को तीन भागों में विभाजित किया गया है: कोरऑफ द कोर कोर और वैकल्पिक । हालांकि प्रत्येक योजना में राज्यो से वित्तीय भागीदारी की परिकल्पना की गई है, लेकिन राज्य की हिस्सेदारी अलग-अलग योजनाओं के लिए अलग-अलग है। इसी तरह, रूप से कठिन राज्यों को उच्च केंद्रीय हिस्सेदारी प्राप्त होगी ।

• मूल के मूल (core of the core ) योजनाओं का वित्तपोषण –  इन योजनाओं में छह छत्र योजनाएँ (six umbrella scheme ) शामिल हैं। पुनर्गठन के बाद, कोर के कोर योजनाओं हेतु उनके व्यय आवंटन ढांचे को बरकरार रखा जायेगा। इनमें से अधिकांश योजनाएँ राज्यों द्वारा विशिष्ट वित्तीय भागीदारी को निर्धारित करती हैं। उदाहरण के लिए, मनरेगा के मामले में राज्य सरकारों को 25% राशि व्यय करना है।
• मुख्य योजनाओं (core scheme ) का वित्तपोषण –  मुख्य योजनाओं के मामले में, केंद्र और राज्यों के लिए क्रमशः फंडिंग पैटर्न 60:40 है। लेकिन कठिन राज्यों ( उत्तर-पूर्वी और हिमालयी राज्यों) के लिए, 90:10 पैटर्न होगा।
• वैकल्पिक योजनाओं का वित्तपोषण  – इन योजनाओं के लिए, सामान्य वित्त पोषण का पैटर्न 50:50 है और कठिन राज्यों के संदर्भ में इसका अनुपात 80 : 20 है। राज्यों के पास यह तय करने की छूट है कि किसी विशिष्ट योजना को शुरू करना है या नहीं।

केंद्र प्रायोजित योजनाएं हमेशा केंद्र और राज्यों के बीच विवाद की जड़ रही हैं। समय-समय पर राज्यों ने केंद्र प्रायोजित योजना के •सरकार द्वारा डिजाइन की जाती है और इस तरह की योजनायें क्षेत्रीय और स्थानीय विशिष्टताओं को उचित मान्यता नहीं देती है। कुछ राज्य के राजनीतिक कार्यान्वयन के तरीके के बारे में अपनी चिंता व्यक्त की है। ज्यादातर अवसरों पर केंद्र प्रायोजित योजनायें राज्यों की सरकार से सलाह के बिना केंद्र नेताओं ने केंद्र प्रायोजित योजनाओं को इस सन्दर्भ में संघीय रूप से निर्मित ढांचे के क्षेत्राधिकार पर अतिक्रमण के समान माना है।

केंद्र प्रायोजित योजना में राज्यों के लिए कई निहितार्थ हैं, खासकर जब केंद्र सरकार राज्यों को कुछ प्रमुख प्रायोजित योजनाओं जैसे कि सर्व शिक्षा अभियान(एसएसए)योजना में (लागत साझाकरण के साथ ) भाग लेने के लिए दबाव डालती है। केंद्र सरकार सामाजिक और आर्थिक विकास से संबंधित परियोजना के लिए अधिक से अधिक धनराशि की आपूर्ति करने की स्थिति में रहती है और इसके अनुसार, केंद्र प्रायोजित योजना की शर्तों को उन मामलों पर भी बताने की कोशिश करती है जो अन्यथा राज्यों के संवैधानिक क्षेत्र में आते हैं।

केंद्र-राज्य संबंध पर पूंछी आयोग का मानना है कि केंद्र प्रायोजित योजना राज्य की शक्तियों को नष्ट करने की प्रवृति से बनाई गयी है और इसके परिणामस्वरूप केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संबंध खराब हो गए हैं। अन्य पिछले आयोग और समितियों के अनुरूप ही पूंछी आयोग राज्यों के लिए सभी हस्तांतरण की एक व्यापक समीक्षा की सिफारिश करता है, जिसमें केंद्र प्रायोजित योजना के माध्यम से विवेकाधीन स्थानांतरण के घटक को कम से कम शामिल किया गया है। इसने सुझाव दिया है कि कुछ केंद्र प्रायोजित योजना पूरी तरह से राज्यों को हस्तांतरित की जा सकती है और अन्य मामलों में अन्तर्निहित लचीलेपन को शामिल किया जा सकता है जिससे राज्य स्वयं योजनाओं के डिजाइन और कार्यान्वयन को नियंत्रित कर सके।। पूंछी आयोग ने आगे सुझाव दिया था कि केंद्रीय कानून के कार्यान्वयन के कारण राज्यों पर अतिरिक्त व्यय दायित्व पूरी तरह से केंद्र सरकार द्वारा वहन किया जाना चाहिए।

जबकि भारत सरकार ने 14 वें वित्त आयोग की सिफारिशों के बाद केंद्रीय करों के हस्तांतरण को 32 प्रतिशत से बढ़ाकर 42 प्रतिशत कर दिया था, लेकिन बढे हुए हस्तांतरण के सकारात्मक प्रभाव को केंद्र के कई नीतिगत फैसलों से समायोजित कर दिया गया।

प्रमुख केंद्रीय नीतिगत निर्णयों में से एक के तहत आठ केंद्र प्रायोजित योजनाओं (सीएसएस) को डीलिंक करने के कारण गंभीर कठिनाई हुई है और इसके अलावा, केंद्रीय समर्थन की योजनाओं में राज्य की हिस्सेदारी में वृद्धि के साथ-साथ सामान्य केंद्रीय सहायता के उन्मूलन ने राज्य के बजट में गंभीर असंतुलन उत्पन्न किया है।

उदाहरण के लिए प्रधान मंत्री ग्राम सड़क योजना (PMGSY) जैसे एक प्रमुख कार्यक्रम को लें, जो पहले केंद्र द्वारा पूरी तरह से वित्त पोषित था। लेकिन अब, भारत सरकार का हिस्सा घटकर 60 प्रतिशत रह गया है और राज्य सरकार को मिलान अनुदान के रूप में 40 प्रतिशत वहन करना होगा। इसी तरह राष्ट्रीय स्वास्थ्य मिशन (एनएचएम) और प्रधानमंत्री आवास योजना (पीएमएवाई) के मामले में राज्य का हिस्सा 40 प्रतिशत बढ़ा दिया गया है, जो पहले 25 प्रतिशत था।

सीएसएस के साझाकरण पैटर्न में इस तरह के भारी बदलाव ने राज्य की सरकारी खजाने पर भारी अतिरिक्त वित्तीय बोझ डाला है जिससे राज्य की योजनाओं के कार्यान्वयन के लिए बहुत कम संसाधन हो गए हैं। वास्तव में, राज्य प्रायोजित योजनाएं लोगों की स्थानीय आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए बनाई जाती हैं और इन कार्यक्रमों के लिए अधिक धन की आवश्यकता होती है।

केंद्र सरकार का एक और प्रमुख कार्यक्रम त्वरित सिंचाई लाभ योजना (accelerated Irrigation Benefit Scheme& AIBP) है। AIBP के तहत पहले वित्त पोषित आठ प्रमुख और मध्यम सिंचाई परियोजनाओं को प्रधान मंत्री कृषि सिचाई योजना (PMKSY) के तहत 2019 तक पूरा करने के लिए पहचाना गया है।

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