भारतीय संघीय ढांचा संवैधानिक रूप से केंद्र सरकार की ओर उन्मुख है। व्याख्या कीजिये।
- सिविल सेवा परीक्षा (सीएसई) में बीपीएससी के साथ-साथ यूपीएससी के लिए ‘भारतीय संघवाद की प्रकृति’ अक्सर पूछे जाने वाला विषय है।
- ऐसे प्रश्नों में वर्तमान घटनाओं से अधिक उदाहरण और केस स्टडी की अपेक्षा की जाती है।
- इस प्रश्न में ‘भारतीय संघवाद’ का विश्लेषण करने की क्षमता की मुख्य रूप से जाँच की जाएगी।
- भारतीय संघवाद की उत्पत्ति और विकास को परिभाषित और स्पष्ट करें।
- उन विशेषताओं का उल्लेख करें जो केंद्र सरकार की ओर उन्मुख हैं और उन्हें समझाएँ ।
- उन विशेषताओं का भी उल्लेख करें जो केंद्र सरकार की ओर इतना अधिक ‘उन्मुख’ नहीं हैं और उन्हें समझाएँ ।
- समसामयिक घटनाओं से कई उदाहरण दें।
- निष्कर्ष ।
भारतीय संविधान का अनुच्छेद 1 भारत को ‘फेडरेशन ऑफ इंडिया’ के बजाय कई अन्य संघीय ढांचों जैसे अमेरिका, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया आदि की तरह ‘राज्यों का संघ’ घोषित करता है। यह विशेषता अनिवार्य रूप से विश्व की विशिष्ट ‘संघीय संरचना’ से अलग है। एक संघीय सरकार सरकार की एक प्रणाली है जो ‘समानता’ के सिद्धांत पर देश की केंद्र सरकार और राज्य सरकार के बीच की शक्ति को विभाजित करती है। यह प्रत्येक क्षेत्र को कुछ जिम्मेदारियाँ सौंपता है ताकि केंद्र सरकार का अपना कार्य हो और राज्य सरकार का अपना कार्य हो ।
भारत औपचारिक रूप से वास्तविक संघीय सरकार का प्रतिनिधित्व नहीं करता है क्योंकि यह एक संघीय सरकार की विशेषताओं और एकात्मक सरकार की विशेषताओं को जोड़ती है जिसे अर्ध- संघीय सरकार भी कहा जा सकता है।
विशेषताएँ जो केंद्र सरकार की ओर झुकी हुई हैं –
शक्ति का विभाजन समान नहीं है – भारत में केंद्र सरकार को राज्य सरकार की तुलना में अधिक शक्तियाँ दी गई हैं। आमतौर पर संघीय सरकार में शक्तियों को दो सरकारों के बीच समान रूप से विभाजित किया जाता है। केंद्र सरकार के पक्ष में इस बढ़ी हुई शक्तियों में अखिल भारतीय सेवाओं (एआईएस), राज्यों के पुनर्गठन अंतर-राज्यीय नदियों के जल विवादों के समाधान आदि जैसी विशेषताएँ शामिल हैं।
- एकल संविधान – भारतीय संविधान की एक और गैर-संघीय विशेषता यह है कि इसमें केवल एक ही संविधान है। भारत में राज्यों के लिए कोई अलग संविधान नहीं है और यह संघ और राज्यों दोनों पर लागू होता है। एक वास्तविक संघीय व्यवस्था में राज्य और संघ के लिए अलग-अलग संविधान होते हैं।
- संविधान पूर्ण रूप से दृढ़ नहीं है – भारतीय संविधान की एक और गैर-संघीय विशेषता यह है कि इसे भारतीय संसद द्वारा संशोधित किया जा सकता है। कई विषयों पर संसद को संविधान में संशोधन करने के लिए राज्य विधानमंडल के अनुमोदन की आवश्यकता नहीं होती है। लेकिन, वास्तविक संघीय सरकार में राज्य और केंद्र सरकार दोनों सभी मामलों के संबंध में संविधान के संशोधन में भाग लेते हैं। इसलिए, वे संविधान दृढ़ हैं और संशोधन करना आसान नहीं है।
- राज्यों पर केंद्रीय नियंत्रण – भारतीय संविधान की एक और गैर-संघीय विशेषता यह है कि केंद्र सरकार का राज्य सरकार पर नियंत्रण होता है। इसका अर्थ है कि केंद्र सरकार द्वारा बनाए गए किसी भी कानून का पालन राज्य सरकार को करना होगा और राज्य सरकार केंद्र सरकार के मामलों में हस्तक्षेप नहीं कर सकती है।
- एकल नागरिकता – भारत में नागरिकों के पास पूरे देश की केवल एक ही नागरिकता होती है। लेकिन वास्तविक संघीय सरकार में नागरिकों को दोहरी नागरिकता दी जाती है। पहले वे अपने-अपने प्रांतों या राज्यों के नागरिक होते हैं और फिर वे अपने देश के नागरिक होते हैं। लेकिन भारत में, एकल नागरिकता को विनियमित करने का एकमात्र अधिकार संसद को प्राप्त है और इसमें राज्यों की कोई भूमिका नहीं है।
- संसद समान रूप से राज्यों का प्रतिनिधित्व नहीं करती है – भारत में उच्च सदन (राज्य सभा) और निचले सदन (लोकसभा) का राज्यों में समान प्रतिनिधित्व नहीं है। जिस राज्य की जनसंख्या अधिक है, उस राज्य के राज्य सभा में अधिक प्रतिनिधि हैं जो कम जनसंख्या वाला है उसके प्रतिनिधि राज्य सभा में कम है। लेकिन, एक वास्तविक संघीय सरकार में विधायिका के ऊपरी सदन का गठन करने वाले राज्यों से समान प्रतिनिधित्व होता है।
- एकीकृत न्यायपालिका – भारतीय न्यायिक प्रणाली एकीकृत या अविभाज्य है और भारत के सर्वोच्च न्यायालय को देश में न्याय का सर्वोच्च न्यायालय माना जाता है। उच्च न्यायालय और अन्य सभी अधीनस्थ न्यायालय सर्वोच्च न्यायालय की देख-रेख में कार्य करते हैं। सर्वोच्च न्यायालय के साथ-साथ उच्च न्यायालयों में न्यायाधीशों को वास्तविक राज्य कार्यकारिणी की भागीदारी के बिना संघ की कार्यकारिणी द्वारा नियुक्त किया जाता है।
- अखिल भारतीय सेवाएँ (आईएएस) – अनुच्छेद 312 राज्यसभा को एक या अधिक अखिल भारतीय सेवाएँ बनाने की अनुमति देता है। आईएएस के सदस्य केंद्रीय रूप से भर्ती और नियंत्रित होते हैं लेकिन राज्यों की सेवा करते हैं। यह संघ के नजरिए से भारतीय संविधान में एक और विचलन है। इन सेवाओं के सदस्यों पर राज्यों का कोई पर्याप्त नियंत्रण नहीं है।
- आपातकाल की उद्घोषणा – भारत के संविधान द्वारा भारत के राष्ट्रपति को आपातकालीन शक्तियाँ दी गई हैं। लेकिन, वह ऐसी शक्तियों को निष्पादित कर सकता है और तीन शर्तों के तहत देश में आपातकाल की घोषणा कर सकता है। एक बार जब राष्ट्रपति द्वारा आपातकाल की घोषणा की जाती है तो केंद्र सरकार और अधिक शक्तिशाली हो जाती है और राज्य सरकारें इसके पूर्ण नियंत्रण में आ जाती हैं। राज्य सरकारें अपनी स्वतंत्रता खो देती हैं और यह संघीय सरकार के सिद्धांतों के विरुद्ध है।
भारत एक संघीय देश नहीं है क्योंकि शक्तियों का झुकाव एक शक्तिशाली केंद्र की ओर है। लेकिन हमें यह ध्यान रखने की आवश्यकता है कि संघ के विघटन को रोकने के लिए संविधान को इस तरह से बनाया गया था। संविधान ऐसे समय लाया गया था जब देश में सांप्रदायिक और विखंडनीय प्रवृत्तियाँ प्रबल थीं। वे राष्ट्र की अखंडता को नुकसान पहुंचा सकते थे, अगर संविधान ने केंद्र को दबाव बनाए रखने के लिए पर्याप्त शक्तियाँ नहीं दी होतीं । केन्द्र की ओर झुकाव वाली शक्तियों वाला संविधान भी उन सभी 500 से अधिक राज्यों को एक संघ के तहत लाने के लिए आवश्यक था।
लेकिन जैसे-जैसे समय बीतता गया और हमारा लोकतंत्र परिपक्व होता गया, अब हम अपने संघीय ढांचे को संतुलित करने के लिए राज्यों की उपयुक्त भूमिकाओं के साथ एक अधिक लचीले संघ के बारे में सोच सकते हैं।
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