बिहार में व्याप्त आर्थिक एवं सामाजिक विषमताओं के मुख्य कारण क्या है? सरकार द्वारा इन असमानताओं को कम करने के लिए उठाये गए कदमों का आलोचनात्मक मूल्यांकन कीजिये?

• पिछड़ेपन और कम आय के अलावा, बिहार में आर्थिक असमानता’ एक और प्रमुख मुद्दा है। बिहार में असमानता के मुद्दे के बारे में उम्मीदवारों ज्ञान का परीक्षण करने के लिए बीपीएससी ने यह प्रश्न निर्धारित किया है।
• आयोग राज्य में आर्थिक असमानता को कम करने के उद्देश्य से उम्मीदवारों की सरकारी पहलों से परिचित होना चाहता है ।

• असमानता का अर्थ स्पष्ट करें और भारत और बिहार में असमानता का उल्लेख करें।
• सामान्य रूप से असमानता के कारणों की गणना करें और उन्हें संक्षेप में समझाएँ ।
• असमानताओं को कम करने के लिए राज्य सरकार द्वारा किए गए उपायों का मूल्यांकन करें।
• निष्कर्ष।

विकासशील देशों के मानकों से भी भारत का क्षेत्रीय विकास विशेष रूप से असमान रहा है। 1960 के दशक से भारत के क्षेत्रीय विकास प्रदर्शन का ध्रुवीकरण किया गया है, जिसकी विशेषता एक उच्च आय वाला समूह और एक निम्न आय वाला समूह हैं। अमीर समूह गुजरात, महाराष्ट्र, पंजाब और हरियाणा जैसे राज्यों का है, जिसमें हाल ही में तमिलनाडु और कर्नाटक शामिल हुए हैं। कम आय वाले समूह में ओडिशा, बिहार, राजस्थान, मध्य प्रदेश और उत्तर प्रदेश शामिल हैं। चिंताजनक रूप से, पिछले चार दशकों में इन समूहों की संरचना काफी हद तक अपरिवर्तित रही है।

बिहार में असमानता और असमान विकास  – 

बिहार में असमानता एवं असमान विकास के निम्नलिखित कारण हैं  –

• लैंगिक असमानता  – महिलाओं के लिए रोजगार उत्पन्न करने के संदर्भ में बिहार देश के सबसे निम्न प्रदर्शन करने वाले सात राज्यों में से एक है। शहरी (6.4 प्रतिशत) और ग्रामीण क्षेत्रों (3.9 प्रतिशत) में इसकी सबसे कम महिला श्रम शक्ति भागीदारी (एफएलएफपी) है, जबकि अखिल भारतीय आंकड़े शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों के लिए क्रमशः 20.4 प्रतिशत और 24.6 प्रतिशत थे। महिलाएँ ज्यादातर कम वेतन और कम उत्पादक कार्यों में लगी हुई हैं। 1991 से 2014 तक बिहार में महिलाओं की साक्षरता दर में 35 प्रतिशत की वृद्धि हुई है, लेकिन अभी भी पुरुषों की तुलना में 20 प्रतिशत कम है।
• प्राथमिक शिक्षा में लड़कियों का प्रतिशत बहुत अधिक है, लेकिन जैसे-जैसे हम शिक्षा के उच्च स्तर की ओर बढ़ते हैं, यह संख्या घटने लगती है। इसने 2017 में 14,711 मामलों की तुलना में 2018 (16,920) में महिलाओं के खिलाफ अपराधों के 2,200 से अधिक मामले देखे। बलात्कार के कुल 651 मामले और दहेज हत्या के 1107 मामले दर्ज किए गए। वार्षिक आपदाओं और निरंतर प्रवास के बावजूद, महिलाएँ खुद को राज्य के प्रयासों के सीमान्त को हासिल करती हुई देखती हैं।
• स्वास्थ्य और पोषण की खराब स्थिति  – ग्रामीण और शहरी बिहार के बीच कैलोरी सेवन के वितरण में पोषण और स्वास्थ्य में असमानता देखी जा सकती है। ग्रामीण एमपीसीई अभी भी शहरी एमपीसीई से कम है, हालांकि 2004-05 और 2011-12 के बीच असमानताएँ कम हुई हैं। बिहार में स्वास्थ्य क्षेत्र व्यापक संकेतकों में कुछ सुधारों का संकेत देता है, जैसे कि प्रजनन दर, जल्दी शादी और गर्भावस्था, 5 वर्ष से कम मृत्यु दर (U5MR), आदि। हालांकि, कुपोषण चिंता का कारण बना हुआ है। बिहार के 38 जिलों में से 10 जिलों में पांच साल से कम उम्र के 50 प्रतिशत से अधिक बच्चे अविकसित हैं। सीतामढ़ी (57.3) में पांच साल से कम उम्र के अविकसित बच्चों का प्रतिशत सबसे अधिक है और गोपालगंज (35.6) में पांच साल से कम उम्र के अविकसित बच्चों का प्रतिशत सबसे कम है।
• रोजगार के अवसरों की कमी –  बढ़ती श्रम शक्ति के लिए अच्छे काम के अवसर समावेशी विकास की आवश्यकताओं में से एक हैं। हालाँकि, जिलेवार कार्य भागीदारी दर (WPR) के अध्ययन से पता चलता है कि बिहार के अधिकांश जिलों में WPR केवल 20 प्रतिशत से थोड़ा अधिक है। अधिकांश जिलों में पुरुष WPR 30 प्रतिशत या उससे कम है जबकि महिला WPR न्यूनतम है। ये संख्याएं रोजगार के अवसरों की कमी, कम कमाई और उच्च निर्भरता अनुपात को दर्शाती हैं।
• गुणवत्तापूर्ण स्वास्थ्य देखभाल का अभाव  –  बिहार, उत्तर प्रदेश और झारखंड जैसे राज्यों में पांच साल से कम उम्र के 40 प्रतिशत से अधिक बच्चे अविकसित हैं। भारत में स्टंट 2 बच्चों का सबसे अधिक प्रतिशत ( 48.5) बिहार में है। लेकिन, स्वास्थ्य देखभाल में सुधार के परिणामस्वरूप जन्म के समय औसत जीवन प्रत्याशा में वृद्धि हुई है।
• केरल में जन्म के समय सबसे अधिक जीवन प्रत्याशा (75.2 वर्ष) है, जबकि उत्तर प्रदेश में सबसे कम ( 65 वर्ष) है; बिहार में जन्म के समय पांचवीं सबसे कम (68.9 वर्ष) जीवन प्रत्याशा है। राज्यों में कुल राज्य व्यय के प्रतिशत के रूप में प्रति व्यक्ति स्वास्थ्य व्यय और स्वास्थ्य व्यय के मामले में, बिहार क्रमश: सबसे खराब और दूसरा सबसे खराब है। इन स्वास्थ्य संकेतकों के अंतर-राज्यीय बदलाव गुणवत्तापूर्ण स्वास्थ्य देखभाल में मौजूदा क्षेत्रीय असंतुलन को रेखांकित करते हैं।
• अंतर्राज्यीय असमान विकास  –  अंतर्राज्यीय क्षेत्रीय विकास उतना ही महत्वपूर्ण है जितना कि अंतर्राज्यीय विकास । जबकि, बिहार में, अंतर जिला विकास और भी अधिक विपरीत है।

• विकास लेकिन कोई ‘वितरण’ प्रभाव नहीं –  उच्च विकास दर का अनुभव करने के बावजूद, राज्य अपने जिलों में अंतर क्षेत्रीय असमानताओं के साथ निम्न पीसीआई, निम्न स्तर की साक्षरता और उच्च स्तर के कुपोषण वाले लोगों का घर बना हुआ है। द्वितीयक और तृतीयक क्षेत्रों में वृद्धि प्राथमिक क्षेत्र की तुलना में बेहतर रही है लेकिन आधार बहुत कम है। प्राथमिक क्षेत्र का विकास दर, जिस पर राज्य की अधिकांश आबादी निर्भर करती है, में गिरावट देखी गई (मुख्य रूप से कृषि और पशुपालन ) ।
• मुंबई (महाराष्ट्र में) जैसे तटीय स्थानों को शेष विश्व के साथ व्यापार मार्गों से जुड़े होने से ऐतिहासिक रूप से लाभ हुआ है। यह बिहार जैसे भू-आबद्ध राज्यों के विपरीत है। यह अंतर तब और बढ़ गया जब तटीय स्थानों ने दक्षिण और पश्चिम को बड़े कंटेनर बंदरगाह विकसित करने की अनुमति दी, जिसने इन राज्यों को तेजी से वैश्वीकृत दुनिया से जोड़ा।
• उत्तर और पूर्व में प्राकृतिक वृद्धि की उच्च दर की तुलना में दक्षिण और पश्चिम में भी प्राकृतिक वृद्धि की दर सबसे कम थी। केरल में, दक्षिण में, प्रजनन दर अब ब्रिटेन के समान 1.7 है।
• उत्तर और पश्चिम की तुलना में हरित क्रांति दक्षिण और पश्चिम में सबसे अधिक थी। राजस्थान, जो गुजरात और हरियाणा के समृद्ध राज्यों को अलग करता है, अक्सर मानसून को विफलता के कारण सूखे और फसल की विफलता से प्रभावित होता है।
• इन कारणों से दक्षिण और पश्चिम में सकारात्मक गुणक प्रभाव पड़ा जहाँ उच्च स्तर के विकास ने एक सुशिक्षित कार्यबल का निर्माण किया। इसके बाद अंतर्राष्ट्रीय निगमों से विदेशी निवेश आकर्षित हुआ, जिससे दक्षिण और पश्चिम की संपत्ति में और वृद्धि हुई। इसके विपरीत, भारत के उत्तर और पूर्व भू-आबद्ध हैं, इसलिए सीधे अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर व्यापार नहीं कर सकते हैं। यह इन क्षेत्रों से विदेशी निवेशकों को रोकता है। इसके परिणामस्वरूप स्कूलों, परिवहन नेटवर्क और रोजगार के अवसरों की कमी हो सकती है जिससे युवा क्षेत्र से बाहर सफल शहरों की ओर बढ़ रहे हैं।

• पंचायती राज संस्थाओं को अधिक आवंटन – बिहार द्वारा निर्धारित वित्त आयोग ने ग्रामीण क्षेत्रों में पंचायती राज संस्थाओं के लिए अधिक आवंटन की सिफारिश की है।
• प्रवासियों को सहायता  – बिहार राज्य प्रवासी श्रम दुर्घटना अनुदान योजना, 2008 बिहार के सभी जिलों में लागू की गई थी। मुआवजे की राशि है- मृत्यु पर 1.00 लाख रुपए स्थायी पूर्ण विकलांगता के लिए 75.00 हजार रुपए और स्थायी आंशिक विकलांगता के लिए 37.50 हजार।
• उच्च विकास के लिए बुनियादी ढांचे का निर्माण  –  पिछले दशक के दौरान बिहार में भौतिक बुनियादी ढांचे को काफी मजबूत किया गया है। 2011-12 से 2018-19 की अवधि के दौरान परिवहन क्षेत्र में वृद्धि 11.0 प्रतिशत थी।
• सरकार द्वारा अधिक प्रति व्यक्ति खर्च – 2011-12 और 2018-19 के बीच, बिहार में प्रति व्यक्ति विकास व्यय (पीसीडीई) का स्तर राष्ट्रीय औसत 13.3 प्रतिशत की तुलना में 14.2 प्रतिशत बढ़ा है।
• अल्पसंख्यकों को सहायता  – मुख्यमंत्री अल्पसंख्यक कल्याण छात्रावास अनुदान योजना के तहत अल्पसंख्यक छात्रावासों में रहने वाले छात्रों को 1000 रुपये का अनुदान दिया जाता है। अल्पसंख्यकों के बीच उच्च शिक्षा को बढ़ावा देने के लिए प्रति माह 1000 रुपये दिया जाता है।

इस परिदृश्य में भारत के आर्थिक विकास और क्षेत्रीय विकास के लिए चिंताजनक स्थिति बनी हुई है। जबकि भारत ने पिछले 15 वर्षों में अभूतपूर्व रूप से उच्च जीडीपी विकास दर का प्राप्त किया है, ऐसा लगता है कि विकास भारतीय अर्थव्यवस्था के कुछ क्षेत्रों से और इससे भी बदतर, केवल कुछ राज्यों से ही हुआ है। भारत के विकास केंद्र एक-दूसरे से भौगोलिक रूप से या विकास के किसी विशेष इंजन के माध्यम से जुड़े नहीं हैं। केवल कुछ गिने-चुने विकास केंद्रों के साथ कोई स्पिलओवर प्रभाव नहीं होने के कारण, राज्यों में रोजगार का वितरण अत्यधिक विषम है, जिससे गरीब राज्यों में गरीबी की स्थिति पैदा हो गई है।

इसलिए भारत के असमान आर्थिक विकास से क्षेत्रीय गरीबी के बढ़ने का खतरा है। विकास केंद्रों से निकलने वाली सहायक आर्थिक गतिविधियों ( उद्योग, वित्त, सेवाएं) को देश भर में रोजगार और कल्याण प्रदान करने के लिए विकसित किया जाना चाहिए।

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