BIMSTEC संगठन की व्याख्या करें। हाल ही में संपन्न बिम्सटेक देशों के काठमांडू शिखर सम्मेलन के परिणामों पर प्रकाश डालें। भारत के हित, आशा और शिकायतों से संबंधित मुद्दे पर चर्चा करें।

बंगाल की खाड़ी बहु-क्षेत्रीय तकनीकी और आर्थिक सहयोग के लिए पहल, ( BIMSTEC ) एक क्षेत्रीय संगठन है, जिसमें बंगाल की खाड़ी के समीपवर्ती और आसन्न क्षेत्रों में स्थित सात सदस्य राष्ट्र शामिल हैं, जो एक क्षेत्रीय एकता का निर्माण करते हैं। यह उप क्षेत्रीय संगठन बैंकॉक घोषणा के माध्यम से 6 जून 1997 को अस्तित्व में आया । इसका गठन सात सदस्य राष्ट्रों: बांग्लादेश, भूटान, भारत, नेपाल, श्रीलंका (पाँच सदस्य दक्षिण एशिया से) और म्यांमार तथा थाईलैंड ( दक्षिण पूर्व एशिया से दो सदस्य ) के द्वारा किया गया है। प्रारंभ में, आर्थिक ब्लॉक का गठन चार सदस्य राष्ट्रों के साथ किया गया था, जिनका संक्षिप्त नाम ‘बिस्ट-ईसी’ (बांग्लादेश, भारत, श्रीलंका और थाईलैंड आर्थिक सहयोग) था। बैंकॉक में एक विशेष मंत्रिस्तरीय बैठक के दौरान 22 दिसम्बर, 1997 को म्यांमार को शामिल करने के बाद, समूह का नाम बदलकर ‘बिम्स-ईसी’ (बांग्लादेश, भारत, म्यांमार, श्रीलंका और थाईलैंड आर्थिक सहयोग ) कर दिया गया। 6वीं मंत्रिस्तरीय बैठक (फरवरी 2004, थाईलैंड) में नेपाल और भूटान के प्रवेश के साथ, समूह का नाम बदलकर बे ऑफ बंगाल इनिशिएटिव फॉर मल्टी-सेक्टोरल टेक्निकल एंड इकोनॉमिक कोऑपरेशन’ (BIMSTEC) कर दिया गया।

काठमांडू, नेपाल में 30-31 अगस्त 2018 को चौथा बिम्सटेक शिखर सम्मेलन आयोजित किया गया। सोलहवीं बिम्सटेक मंत्रिस्तरीय बैठक अगस्त 2018 को नेपाल की राजधानी काठमांडू में आयोजित की गई। चौथे बिम्सटेक शिखर सम्मेलन का थीम ‘एक शांतिपूर्ण, समृद्ध और स्थायी बंगाल की खाड़ी की ओर’ था।

हालांकि बिम्सटेक में 14 प्राथमिकता वाले क्षेत्र पूर्ववत हैं साथ ही इस शिखर सम्मेलन में दो और प्राथमिकता वाले क्षेत्रों को एकीकृत किया गया है- ब्लू इकोनॉमी और माउंटेन इकॉनोमी । सीमा शुल्क सहयोग समझौते और मोटर वाहनों के समझौते के साथ एक बिम्सटेक मुक्त व्यापार समझौता (एफटीए) पर बातचीत चल रही है।

भारत चार प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में सहयोग के  लिए अग्रणी देश है: आतंकवाद और अंतर्राष्ट्रीय अपराध, परिवहन और संचार, पर्यटन और पर्यावरण तथा आपदा प्रबंधन।

सदस्य देशों का दांव – 

• बांग्लादेश BIMSTEC को बंगाल की खाड़ी में स्थित एक छोटे से प्रभावी राज्य के रूप में खुद को स्थिति देने के लिए एक मंच के रूप में देखता है।
• श्रीलंका इसे दक्षिण पूर्व एशिया के साथ जुड़ने और व्यापक हिंद महासागर तथा प्रशांत क्षेत्रों के लिए उपमहाद्वीप के केंद्र के रूप में अपनी महत्वाकांक्षा को महसूस करने के अवसर के रूप में देखता है।
• नेपाल और भूटान के लिए, बिम्सटेक बंगाल क्षेत्र की खाड़ी के साथ फिर से जुड़ने और उनके भू-आवेष्ठित (land locked) भौगोलिक स्थिति के मद्देजनर महत्त्वपूर्ण है।
• म्यांमार और थाईलैंड बिम्सटेक को, बंगाल की खाड़ी के पार भारत के साथ और अधिक गहराई से जुड़ने और एक बढ़ते उपभोक्ता बाजार (भारत) तक पहुँच बनाने के अवसर के रूप में देखता है और साथ ही उन्हें इससे चीन को संतुलित करने का मौका भी मिलेगा तथा दक्षिण-पूर्व एशिया में चीन के बड़े पैमाने पर प्रवेश का विकल्प विकसित करेगा।
• भारत के लिए जो इस क्षेत्र की सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था है, बहुत कुछ दांव पर है। 2017 में 20वीं वर्षगांठ के भाषण में, भारतीय पीएम ने कहा कि बिम्सटेक न केवल दक्षिण और दक्षिण पूर्व एशिया को जोड़ता है, बल्कि महान हिमालय और बंगाल की खाड़ी की पारिस्थितिकी को भी जोड़ता है।
• बिम्सटेक के सदस्य राष्ट्र साझा मूल्यों, इतिहास, जीवन के तरीकों और नियति के साथ जुड़े हुए हैं, BIMSTEC शांति और विकास के लिए एक सामान्य स्थान का प्रतिनिधित्व करता है। भारत के लिए, यह ‘नेबरहुड फर्स्ट’ और ‘एक्ट ईस्ट’ की प्रमुख विदेश नीति की प्राथमिकताओं को पूरा करने के लिए एक प्राकृतिक मंच है।

चीन का मुकाबला – 

• हिंद महासागर तक अपनी पहुंच के मार्ग को बनाए रखने के लिए बंगाल की खाड़ी एक तेजी से मुखर हो रहे चीन के लिए महत्वपूर्ण है।
• चीन ने भूटानऔर भारत को छोड़कर लगभग सभी बिम्सटेक देशों में बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव के माध्यम से (दक्षिण और दक्षिण पूर्व एशिया में) बुनियादी ढांचे के निर्माण व वित्तपोषण हेतु बड़े पैमाने पर अभियान चलाया है, बिम्सटेक, भारत-चीन संघर्ष में प्रभुत्व के लिए एक नया युद्ध का मैदान है।
• BIMSTEC भारत को चीनी निवेश का मुकाबला करने के लिए एक रचनात्मक एजेंडे को आगे बढ़ाने की अनुमति दे सकता है, और बदले में भारत मान्यताप्राप्त मानदंडों के आधार पर कनेक्टिविटी परियोजनाओं के लिए सर्वोत्तम प्रथाओं का पालन करे। चीनी परियोजनाओं को व्यापक रूप से इन मानदंडों का उल्लंघन करते हुए देखा जाता है।
• फिर से बंगाल के खाड़ी से सम्बंधित इस संगठन में दक्षिण चीन सागर में चीन के व्यवहार के विपरीत, खुले और शांतिपूर्ण रूप में प्रदर्शित किया जा सकता है।
• यह आचार संहिता विकसित कर सकता है जो नेविगेशन की स्वतंत्रता को संरक्षित करता है और समुद्र के मौजूदा कानून को क्षेत्रीय रूप से लागू करता है। इसके अलावा, BIMSTEC इस क्षेत्र में चलने वाले सैन्यीकरण को संस्थागत रूप से बढ़ा सकता है, उदाहरण के लिए, बंगाल की खाड़ी का शांति क्षेत्र जो अतिरिक्त शक्ति के किसी भी युद्धप्रिय व्यवहार को सीमित करने का प्रयास करता है।

कमी कहां रह गई ?

• बिम्सटेक ने प्रत्येक दो वर्ष में एक शिखर सम्मलेन, हर साल मंत्रिस्तरीय बैठकें, और वर्ष में दो बार वरिष्ठ अधिकारियों की बैठकें आयोजित करने की योजना बनाई थी। लेकिन 20 वर्षों में केवल तीन शिखर बैठकें हुई हैं, 2014 और 2017 के बीच कोई मंत्रीस्तरीय बैठक नहीं हुई थी, साथ ही वरिष्ठ अधिकारियों की बैठक 2014-17 के दौरान सात बार स्थगित की गई थी।
• बिम्सटेक के नेताओं को सहयोग हेतु चुने हुए क्षेत्रों में से 14 की वर्तमान संख्या को, उनके ध्यान और संसाधनों को एक सीमित कैनवस के लिए समर्पित करते हुए, कम करके छह करने की आवश्यकता है। प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में ध्यान देने योग्य क्षेत्र हैं: व्यापार और निवेश, कनेक्टिविटी, ऊर्जा, लोगों से लोगों का आदान-प्रदान, आतंकवाद और ब्लू इकोनॉमी।
• चीनी मुखरता का सामना करने हेतु अन्य समूहों जैसे की आसियान, बीबीआईएन ( बांग्लादेश – भूटान – भारत-नेपाल), आईओआरए (हिंद महासागर रिम एसोसिएशन), एमजीसी (मेकाँग गंगा सहयोग) और सीएमएलवी (कंबोडिया – म्यांमार – लाओस – वियतनाम) के साथ बिम्सटेक के जुड़ाव के सुझाव भी दिए गए हैं।

भारत की नीतिगत बाधाएं – 

• भारत के पास यह साबित करने की एक विशेष जिम्मेदारी है कि वह BIMSTEC को SAARC के विकल्प के रूप में एक मजबूत संबंध के रूप में देखता है। अक्टूबर 2016 में, SAARC शिखर सम्मेलन के रद्द होने के ठीक बाद, भारतीय प्रधानमंत्री ने गोवा में BRICS & BIMSTEC आउटरीच शिखर सम्मेलन आयोजित किया और फिर क्षेत्रीय सहयोग को बढ़ावा देने के लिए बिम्सटेक को भारत के प्राथमिकता संगठन के रूप में पुनर्जीवित करने का वादा किया।
• भारत ने बिम्सटेक की स्थापना के दो दशक से अधिक समय बाद भी ढाका में बिम्सटेक सचिवालय में अपने निदेशक को नहीं नियुक्त किया था। बांग्लादेश और भूटान दोनों ने अपने अधिकारियों की प्रतिनियुक्ति की थी। इसके अलावा, भारत की रूचि की कमी का संकेत देते हुए, विदेश मंत्रालय ने उस वर्ष बिम्स्टेक के लिए अनुमानित बजट केवल 12 लाख रूपए रखा था।
• बिम्सटेक के लिए भारत की प्रतिबद्धता, फिर लोकप्रिय रूप से ‘सार्क माइनस वन’ विकल्प के रूप में प्रचलित हुई, बाद में इसमें सुधार हुआ, लेकिन केवल मामूली रूप से । विदेश मंत्रालय को अंततः भारतीय रक्षा लेखा सेवा के एक अधिकारी को बिम्सटेक सचिवालय में प्रतिनियुक्ति देने में आठ महीने लग गए तथा बिम्सटेक के लिए 2016-17 का बजट बढ़कर 4.5 करोड़ हो गया।

चुनौतियाँ – 

• अचानक एक दशक तक उपेक्षित रहने के बाद सुर्खियों में आए बिम्सटेक को अब दक्षिण पूर्व एशियाई देशों के संघ या यूरोपीय संघ के स्तर पर प्रदर्शन करना है, जब उसके पास दक्षेस के संसाधनों का एक अंश है।
• बिम्सटेक को विभिन्न समूहों के माध्यम से क्षेत्रीय सहयोग को गहरा करने के लिए अनिवार्य किया गया है, जो बंगाल की खाड़ी के नीचे सब कुछ कवर करता है, जिसमें एक मुक्त व्यापार समझौता, गरीबी उन्मूलन, पर्यटन, ऊर्जा और जलवायु परिवर्तन, और यहां तक कि आतंकवाद और आपदा प्रबंधन शामिल है।

बिम्सटेक के लिए आगे का रास्ता / रोडमैप – 

• बिम्सटेक प्रत्येक संदर्भ में तब तक कमजोर रहेगा जब तक सदस्य-राज्य संगठन को मजबूत करने के लिए महत्वपूर्ण संसाधन नहीं जुटाते हैं और विशेष रूप से तीन मोचों पर वक्तव्यों से अधिक आगे बढ़कर पहल करना होगा।
• सर्वप्रथम या संगठन तब तक कुछ भी प्रगति नहीं करेगा जब तक कि बिम्स्टेक सचिवालय काफी सशक्त नहीं हो जाता। क्षेत्र अक्सर बहुपक्षीय संगठनों का नेतृत्व करते हैं, लेकिन मजबूत संगठन भी क्षेत्रों को निर्मित या पुनर्जीवित कर सकते हैं। 0.2 मिलियन डॉलर के नगण्य बजट और 10 से कम कर्मचारियों के साथ, जिसमें महासचिव और तीन निदेशक शामिल हैं, सचिवालय को अपने साहसी जनादेश को लागू करने के लिए काफी अधिक मानव और वित्तीय संसाधनों की आवश्यकता होगी।
• सदस्य-राज्यों को तकनीकी विशेषज्ञों को नियुक्त करने, बहुपक्षीय एजेंडा निर्धारित करने और शिखर तथा मंत्रिस्तरीय बैठकों के बीच ड्राइविंग बल के रूप में काम करने के लिए सचिवालय को स्वायत्तता सौंपनी होगी। यदि नेता उच्चतम स्तर पर मिलने में विफल रहते हैं, जैसा कि पिछले साल की 20 वीं वर्षगांठ के दौरान हुआ, ऐसी स्थिति में वे अधिकारियों से जादुई कार्यान्वयन की उम्मीद नहीं कर सकते हैं।
• दूसरा, भारत को एक अनौपचारिक BIMSTEC नेतृत्व की भूमिका निभानी होगी और अपनी व्यावहारिक प्रतिबद्धताओं को उदाहरण के साथ आगे बढ़ाना होगा।
• थाईलैंड, बांग्लादेश, भूटान और श्रीलंका के अधिकारियों ने बार-बार BIMSTEC पर ध्यान केंद्रित करने की इच्छा व्यक्त की है, बशर्ते भारत बात करे और पहला कदम उठाए। चीन ने उनकी गर्दन को नीचे झुका दिया है, इन छोटे राज्यों में से कई पूरे क्षेत्र में भारतीय पहल का स्वागत कर रहे हैं, भले ही वो ऐसा केवल बीजिंग के साथ अपनी खुद की सौदेबाजी की शक्ति बढ़ाने के लिए कर रहे हों ।
• अतीत के विपरीत, जहां भारत की उपमहाद्वीपीय प्रमुखता को संतुलित करने के लिए SAARC जैसी बहुपक्षीय पहलों का उपयोग किया गया था, वर्तमान में क्षेत्रीय सहयोग की गेंद अब भारत के पाले में है।
• इसके लिए असममित बोझ उठाने की आवश्यकता है, यह सुनिश्चित करते हुए कि भारत को हमेशा उच्चतम स्तर पर प्रतिनिधित्व दिया जाये और अतिरिक्त मील चलने के लिए तैयारी रहे, BIMSTEC को मजबूत करने के लिए चाहे वह गति को कूटनीतिक रूप से बनाए रखते हुए या वित्तीय और मानव संसाधनों को कम करके हो । समय के साथ चलना और प्रतिबद्धताओं का पालन करना बहुपक्षीय संगठन की आधी सफलता है।
• अंत में, बिम्सटेक को आर्थिक कनेक्टिविटी को प्राथमिकता देनी होगी, जो किसी अन्य डोमेन में क्षेत्रीय एकीकरण के लिए आवश्यक है। आश्चर्य की बात नहीं है, जबकि बिम्सटेक मुक्त व्यापार समझौता एक बार फिर से रुक गया है, भारत ने इसके बजाय सुरक्षा मुद्दों पर ध्यान केंद्रित किया है, जिसमें बिम्सटेक राष्ट्रीय सुरक्षा प्रमुखों की पहली बैठक की मेजबानी भी शामिल है।
• हालांकि, अपने सीमित संसाधनों के साथ, बिम्सटेक की सफलता मुख्य रूप से अपने सदस्य राज्यों के बीच माल, पूंजी, सेवाओं और लोगों के मुक्त प्रवाह के लिए दुर्जेय भौतिक और विनियामक बाधाओं को दूर करने के लिए जारी है। क्षेत्रीय संपर्क बढ़ाने और बंगाल की खाड़ी समुदाय को पुनर्जीवित करने के लिए जियोस्ट्रेक्टिक अनिवार्यता, सुरक्षा संवाद, या आतंकवाद विरोधी सहयोग पहल BIMSTEC के मंच पर होनी चाहिए।

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